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對《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）標準修訂稿的個人建議

1.改善中國水環境問題要從區域或者城市健康水循環角度綜合考量，不能單純依賴提高城鎮污水廠排放標準，要綜合考慮提高管網收集率普及率、加強對初期雨水的收集與處理、合流制CSO的妥善處理；合流制管網不同位置的儲存滯留池的設置；污水廠進水端暴雨期峰值污水的儲存及處理；農業面源污染及工業廢水點源污染的控制等。實際上，對于大多數情況下，在受納水體總污染物承接量中，市政污水廠排放污染物量所占權重占比并不高，作為頂層設計引導者及國標排放標準的制定/修訂者，要通過GB的制定引導全社會對水環境總體改善形成良性認知，回到系統性水環境綜合整治的科學路線上來。

2.中國不適合制定“一刀切”橫貫大江南北的統一排放標準，優先制定地方性排放標準，N、P指標不能一刀切。對于特定敏感性區域，建議結合水環境容量，科學評估N、P污染物在該特定水域水體富營養化中的貢獻，研究N/P比在水華爆發中的變化規律及控制措施，進而制定科學的指標控制數值及年排放總量的限制。我國南方很多地區，對水體N、P貢獻率最大的來源是農村面源污染及畜牧養殖業的糞便污染。要加強對分散式點源的控制治理，并優化和降低化肥的使用量。

3. 具體到本次修訂標準上，建議要綜合考慮高級別的排放標準到底對改善水環境的必要性和對“大環境”的可持續性的影響：首先，高級別的排放標準，無疑將會促使大量“高大上”工藝“一窩蜂”的上馬，這在目前地方財政吃緊的情況下，會加劇了政府購買服務的財政壓力，在資金投入有限的情況下，會導致雨水治理、管網普及等一系列綜合水環境治理措施的投資受到影響。其次，高的排放標準，會大幅度增加對能耗、藥劑、材料、設備的消耗，這些消耗來源于上游不同產業，這些產業實際都是在貢獻著對環境的污染，都是“碳足跡”的主要貢獻者，是GHG主要排放者。因而，這種做法可能會轉嫁或提高了上游產業對環境的直接污染，實際上是違反生態倫理的。一味提高排放標準并不是可持續的做法。

4. 考慮排放指標之間的關聯度，排放指標的設置無需對SS、COD和TP、TN進行同步高標準限定。即使采用高標準，建議考慮只對TP、TN進行限制，營養指標限制了，SS、COD等指標也會取得理想的去除效率。否則，對COD、SS同步實施高級別限制，會加大不必要的投資及運行費用，因這部分殘留的COD、SS本身就屬于難以生物降解，且對受納水體危害性并不大，對環境的總體改善并無同比的貢獻度。此外，SS的檢測限是4mg/L，本次修訂將SS的特別排放限值確定為5mg/L，該指標接近檢測限，實際檢測中誤差極大，建議考慮采用濁度替代；此外，實際執行過程中也容易引發環保執法部門與污水廠之間的同一水樣不同檢測結果的爭議。

5. 采取高排放標準時，建議考慮采用周均值、月均值、年均值等指標進行考核。目前修訂的排放標準涉及到的“特別排放限值”，逐漸趨向污水處理技術的LOT水平，這種情況下，標準的制定就要考慮到污水處理過程客觀存在的不穩定性，指標越嚴格，這種達標難度越大，可以參考歐美發達國家采用的考核辦法。此外，現在的環保部門考核往往瞬時樣，這對運營企業是不公平的。在目前環保執法高壓態勢下，在總體水價機制及地方財政壓力巨大的情況下，企業的運營風險極大。

6. 消毒指標：要結合污水廠尾水排放及最終用途，決定消毒方式及糞大腸菌群數指標。假如尾水直接排放天然水體，本人不建議采用氯消毒，對應深度處理采用多層、深床過濾或者膜分離工藝的污水廠，出水要是不直接回用甚至可以考慮取消消毒，根據國內外的研究，污水氯消毒引發的受納水體水環境復合生態風險受到國內外重視。最近《Science of the Total Environment》刊發一篇研究性論文，論文以美國科羅拉多州Boulder市污水廠消毒工藝為例，研究了氯消毒和UV消毒對受納水體水環境消毒副產物的影響，研究表明，氯消毒改造為UV消毒可以大幅度降低消毒副產物的種類及濃度。鹵代烴由13種可以降低到1種；濃度由平均由1.4μgL?1降低到0.1μg L?1。調整為UV消毒后受納水體鹵代烴負荷可以降低90%；

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